Региональный закон об Общественной палате вступил в силу в Запорожской области, и до середины августа будет сформирован новый состав этого консультативного органа. О том, кто может войти в новый состав ОП и чем займутся общественники, в интервью ЗАН рассказал председатель Общественной палаты Запорожской области Антон Бибаров-Государев.
— Зачем формировать новый состав палаты, если первый созыв был сформирован только три года назад и сроки его полномочий еще не истекли?
— Первая палата формировалась в условиях переходного времени, а теперь нам нужно сформировать палату согласно всем требованиям федерального и регионального законодательства. Палата сама в свое время инициировала закон «Об Общественной палате Запорожской области». Законодательное собрание его поддержало, губернатор подписал, и теперь мы будем формировать новый состав. Он будет работать уже не в условиях переходного периода, а на основе тех принципов и подходов, которые существуют на территории всей страны.
— У членов ОП останутся прежние цели, задачи и полномочия?
— Новый закон, во-первых, расширяет возможности для участия в формировании палаты общественных организаций всех уровней. Нынешняя палата сформирована из тех общественников, которые были на момент ее формирования. Теперь строго определено, что треть состава — это представители региональных отделений общероссийских организаций, вторая — члены региональных организаций, а третья — кандидаты от местных объединений. То есть преимущество новой палаты в том, что она фактически предусматривает интересы всех уровней власти. Это означает, что представительство некоммерческих организаций (НКО) и общественников будет более широким.
Во-вторых, закон об общественной палате предполагает появление у нас нового института — общественных наблюдательных комиссий. Это правозащитный институт, который будет следить за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания — в первую очередь, в местах лишения свободы. В Запорожской области такие места есть, и комиссия будет работать совместно с уполномоченным по правам человека. Общественная палата будет выступать в роли партнера и структуры, обеспечивающей эту работу.
Кроме того, мы сможем проводить общественные слушания и общественную экспертизу. Общественный контроль мы проводим и сейчас, но на уровне подзаконного акта. Теперь это получило законодательные рамки, а закон, как известно, выше по юридической силе, чем подзаконный акт.
Органы государственной власти будут обязаны отвечать на запросы Общественной палаты. И палата планирует в ближайшее время использовать свое право законодательной инициативы, чтобы предусмотреть ответственность за неисполнение этой обязанности по аналогии с ответственностью за игнорирование запросов уполномоченного по правам ребенка.
— Кто претендует на членство в новом составе?
— Процесс формирования нового органа стартовал на прошлой недели, поэтому заявок от желающих пока не было. Кандидаты могут подавать документы в три инстанции — в Законодательное Собрание, губернатору и непосредственно в аппарат Общественной палаты. Но я убежден, что в палату войдут весьма активные люди.
Да, 33 места в палате — этого немного, поскольку в регионе гораздо больше неравнодушных общественников. Чтобы решить эту проблему, планируется привлекать к работе общественников на правах экспертов. Они будут наделены фактически теми же возможностями экспертной работы, которые есть у членов палаты, также могут быть включены в комиссии Общественной палаты, в общественные советы. Так что их возможности участия в общественном контроле не будут ограничены.
— Если посмотреть на другие регионы России, то организации какой направленности обычно входят в Общественную палату?
— Мы стараемся соблюсти баланс в формировании палаты. Было бы неправильно составлять ее из представителей одних правозащитных организаций или, скажем, спортивных. Поэтому мы стараемся, чтобы в палату вошли и профессиональные союзы, и правозащитные НКО, и представители казачества, и профессиональные объединения — Ассоциация юристов, Союз журналистов, Союз писателей и многие другие. Наша задача сформировать палату, в которой будут представлены интересы широкого круга лиц.
Отмечу, что общественники работают в ОП на безвозмездной основе и преследуют только одну цель — решать проблемы сообща с властью. А то, что мы это умеем делать, доказала нынешняя палата. Мы в свое время были вовлечены в приемку работ по реконструкции экопарка в Мелитополе. Также организовали работу по общественному контролю над организацией питания школьников в образовательных организациях, члены палаты участвуют в комиссиях по распределению субсидий предпринимателям, осуществляем контроль над реализацией госнацполитики. И это только малая часть нашей работы.
— Какими вы видите первоочередные задачи палаты второго созыва?
— Укрепление института общественного контроля. Общественная палата должна стать тем институтом, куда может прийти гражданин и рассказать о своей проблеме. Сегодня мы также открыты для людей, но рассчитываем, что благодаря принятию закона общественном контроле, у нас появятся дополнительные механизмы, дополнительные возможности, чтобы реагировать на такие обращения и детально прорабатывать их.
— Региональные отделения общероссийских общественных объединений, которые хотят выдвинуть своих кандидатов в состав Общественной палаты, должны быть юридическими лицами?
— Правом выдвинуть свою кандидатуру обладают только зарегистрированные некоммерческие организации и общественные объединения. То есть, если организация такую регистрацию не прошла, то, к сожалению, она не сможет направить свою кандидатуру. Но это не значит, что представитель такого незарегистрированного объединения не может быть направлен, например, партнерской организацией: такая практика широко распространена и свидетельствует о способности общественных деятелей находить общий язык и достигать согласия.