Задача Минстроя РФ создать в исторических регионах развивающееся пространство для жизни, работы и отдыха. Для этого в рамках усилий федерального центра, местных администраций и шеф-регионах в Новороссии развернута масштабная программа реновации, которая за три года с момента воссоединения уже дала ощутимые результаты. О текущей ситуации и ближайших перспективах в интервью Запорожскому агентству новостей рассказал министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин.
В Донбассе уже идут стройки, начались в Луганске, немало говорят о планах запуска жилищного строительства во всех исторических регионах. Какой сейчас прогноз: когда этот процесс начнется и как быстро сможет набрать темп?
Работа строительного комплекса в воссоединенных регионах нашей страны в первую очередь ориентирована на возвращение людей в свои родные места. И, конечно, главная задача — создание комфортного и динамично развивающегося пространства для жизни, работы и отдыха. Минстрой России с 2022 года координирует и восстановление воссоединенных регионов, и комплексные задачи по их социально-экономическому развитию. За это время восстановлено и построено более 23,7 тыс. объектов — это и жилье, и сопутствующая инфраструктура: школы, садики, больницы, административные здания, объекты культуры и отдыха.
Для развития в этих регионах жилищного строительства в 2023 году Минстроем России разработана и утверждена отраслевая программа. К 2030 году необходимо достичь показателя по вводу жилья на уровне среднероссийского, по программе это 0,83 кв. м на человека. Чтобы добиться такого результата, необходимо ввести 17,5 млн кв. м. Сейчас на территории воссоединенных субъектов сформирован банк земельных участков, где до 2030 года планируется реализовать инвестиционные жилищные проекты с градостроительным потенциалом 24,9 млн кв. м.
От реализации жилья во многом зависит запуск и развитие экономики. К этой работе подключены все заинтересованные органы исполнительной власти, регионы-шефы, госкомпании и бизнес-организации. В строительстве участвуют 38 застройщиков, имеющие 73 действующих разрешения на строительство объектов общей площадью 1,1 млн кв. м, в том числе 689 тыс. кв. м жилья.
Расти, конечно, есть куда. И сегодня над этим активно работаем и с самими регионами, и непосредственно с бизнесом. У застройщиков появился реальный интерес, меры поддержки — субсидирование проектного финансирования до 3%, особые условия по земельным участкам, содействие в части инфраструктуры. Важным преимуществом является льготная ипотека под 2%. За весь период для приобретения жилья на новых территориях выдано более 5 тыс. льготных ипотечных кредитов под 2% годовых. Открыто более 2 тыс. счетов эскроу, на которых размещено 13,5 млрд рублей.
Какие темпы строительства можно ожидать в Запорожской и Херсонской области в обозримом будущем, например, в горизонте планирования 5-7 лет?
Государственная программа социально-экономического развития воссоединенных регионов предполагает до 2030 года объем ввода нового жилья в Запорожской и Херсонской областях на уровне 3,5 млн кв м.
Реализация жилищных проектов на территории Запорожской и Херсонской областей имеет хорошие возможности для развития, 104 земельных участка обладают градостроительным потенциалом в 9,8 млн кв. м, из них на Запорожье приходится 34 земельных участка градпотенциалом 1,1 млн кв. м, на Херсонщину — 70 земельных участков 8,7 млн кв. м. Возможные инвесторы и строительные компании могут параллельно жилью возводить социальные, транспортные, промышленные, коммунальные объекты, а люди сразу получают комфортную среду для жизни, обладающую всей необходимой обеспечивающей инфраструктурой.
Сегодня в Херсонской области выдано три разрешения на строительство для реализации нового жилья в Геническе и Скадовске общей площадью 101,3 тыс. кв. м. Всего на территории Запорожской области в стадии реализации находится 14 проектов жилищного строительства, в Херсонской области — 15.
Планы по жилищному строительству в новых регионах учитывают проекты развития транспортной и туристической инфраструктуры?
С начала текущего года исторические регионы наряду со всей страной участвуют в реализации нового национального проекта «Инфраструктура для жизни», который направлен на комплексное развитие городов и населенных пунктов, в том числе и в части транспортной инфраструктуры. Решение этой задачи также предусмотрено и программой социально-экономического развития исторических регионов.
Более 5,9 тыс. км дорог здесь уже приведено в нормативное состояние. План на 2025 год — 2,4 тыс. км. Благодаря проведенным работам почти на 40% увеличена пропускная способность автомобильных пунктов пропуска. До 2030 года в планах по ремонту более 9,6 тыс. км дорог.
Туристическое направление, безусловно, тоже имеет высокий приоритет. И здесь для его развития есть все необходимое — географическое расположение, приятный климат, природные условия. На туристические возможности воссоединенных регионов и их потенциал для жителей нашей страны обращал внимание и Президент России. Поэтому, конечно, регионы, имеющие в своем активе прибрежную и туристическую инфраструктуру, будут делать акцент на ее развитии.
Для увеличения туристического потока важен системный подход к реализации объектов, необходимо построить жилье, комфортные гостиницы, благоустроить пляжи, определить необходимое количество мест общественного питания, а также обеспечить все эти объекты необходимой транспортной, коммунальной и сопутствующей инфраструктурами.
Среди знаковых проектов, которые смогут стать визитными карточками и самого региона, и в целом российских центров для отдыха — строительство круглогодичного морского курорта «Приморск» в Запорожской области с туристско-рекреационным комплексом на побережье Азовского моря площадью 6 000 га. Проект предполагает создание более 100 гостиниц с номерным фондом — 15 тыс. номеров. Они обеспечат 20 тыс. новых рабочих мест.
Ожидается, что такое инфраструктурное строительство увеличит туристический поток на 2 млн человек в год. Строительство курорта планируется осуществлять в несколько этапов. Реализация первого этапа предполагает создание 5 тыс. номеров.
Помимо большой работы по жилищному строительству, каких еще результатов в исторических регионах удалось достичь?
Для интеграции новых регионов в российскую правовую, социальную и экономическую системы по поручению Президента страны весной 2023 года начала действовать программа социально-экономического развития ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Сейчас мы набрали хороший темп и учитывая, постоянно увеличивающиеся показатели среднероссийского уровня жизни, останавливаться в этом направлении нельзя.
Приоритетом, конечно, стало восстановление жилья и объектов социально значимой, а также обеспечивающей инфраструктуры. В восстановлении участвует вся страна, за 2022–2025 годы в этом процессе задействовано 493 участника: это 82 региона-шефа, 29 госкомпаний, 402 подрядные организации. В пиковые моменты в восстановительных работах принимали участие 46 тыс. человек, было привлечено 5,4 тыс. единиц специализированной техники.
Существенная роль в этой работе, и отдельная благодарность регионам-шефам, силами которых восстановлено и построено более 11 тыс. объектов, среди них многоквартирные и частные дома, школы, детские сады, объекты здравоохранения, ЖКХ и другой инфраструктуры, а также многофункциональные центры.
Программа социально-экономического развития охватывает все сферы — это и жилищное строительство, и коммунальная инфраструктура, и промышленность, а также агропромышленный комплекс, энергетика, вопросы поддержки малого и среднего бизнеса, дороги, транспорт и др.
С 2025 года воссоединенные регионы включены в реализацию национальных проектов и уже принимают участие в 52 мероприятиях 9 национальных проектов с объемом финансирования более 19 млрд руб.
В значительной степени развитию новых регионов способствует рост предпринимательской активности. Значимым инструментом поддержки инвесторов является свободная экономическая зона (СЭЗ), стимулирующая привлечение инвестиций в регионы. Для участников СЭЗ созданы особые, преферентные условия для развития бизнеса. Сегодня в рамках СЭЗ уже работает 412 участников с объемом заявленных инвестиций порядка 300 млрд руб. В общей сложности инвесторами планируется создать более 23 тыс. новых рабочих мест.
Эффективность проводимой работы видна в конкретных цифрах. Так, рост собственных налоговых и неналоговых доходов новых регионов по итогу 2024 года составил 84,4%. За восемь месяцев этого года поступление доходов суммарно увеличилось на 20% относительно прошлогоднего показателя и исполнены на 68% от плановых значений на 2025 год.
Сегодня здесь заключено 103 договора аренды на передачу 222 предприятий под обязательства. Также можно отметить прирост на 7% количества субъектов малого и среднего предпринимательства и на 35% — числа самозанятых граждан.
Все это результат большой и системной работы по интеграции исторических регионов в социально-экономическое пространство Российской Федерации, которая ведется при участии всей страны и, безусловно, будет наращиваться и продолжаться.
В новых регионах активно идет территориальное планирование. Как Вы его оцениваете и сами мастер-планы, и генпланы, например, Бердянска, Мелитополя и Геническа?
Качественное и грамотное территориальное планирование — основа для устойчивого развития и выполнения всех запланированных показателей. Эта работа должна учитывать комплексный подход. Сегодня она проводится при взаимодействии широкого круга участников — это федеральные власти и подведомственные органы, сами регионы и муниципалитеты, представители бизнеса и общественного сектора. Главное — найти баланс между потребностями жителей, интересами инвесторов, идентичностью и исторической ценностью каждой планируемой территории. При этом необходимо определить ключевые направления и приоритетность развития.
Например, при разработке мастер-плана Бердянска, который принят в ноябре прошлого года городским советом, особое внимание уделено развитию Бердянского морского порта, его модернизации и реконструкции. Морское сообщение рассматривают в качестве одной из основных промышленных артерий города, способных расширить торговое и гражданское судоходство акватории черноморского побережья.
Вместе с тем с учетом комплексного подхода сейчас в Бердянске, в том числе в рамках мастер-плана выполняют работы по модернизации коммунальной инфраструктуры, реконструируют и обновляются магистральные трубопроводы, обеспечивающие водоснабжение города. В активной фазе находится подготовка проектов планировок для развития жилищного строительства. Для предотвращения подтопления городских пространств и наращивания пляжных территорий запланированы работы по берегоукреплению.
По аналогичному принципу разработаны и генеральные планы Мелитополя Запорожской области и Геническа Херсонской области.
В Мелитополе площадь проектируемой территории составила более 85,8 тыс. га. Очень важно, что в генплан помимо самого города Мелитополя вошли два поселка городского типа и 28 сельских населенных пунктов. В первую очередь проект учитывает ключевую роль Мелитополя в формировании транспортного каркаса федерального и международного значения, так как является важным узлом для организации автомобильного и железнодорожного сообщения в северном Приазовье.
По проекту к 2044 году предполагается обновление и существенное увеличение жилищного фонда, также предусмотрен рост проектной мощности дошкольных и общеобразовательных учреждений. Среди важных и планируемых к реализации проектов — восстановление движения пассажирских электропоездов на линии Запорожье — Мелитополь — Джанкой, продление участка федеральной автодороги Одесса — Мелитополь — Новоазовск, строительство стадиона в Мелитополе и других спортивных объектов в агломерации.
Генеральный план Геническа учитывает, прежде всего, интересы местных жителей и определяет наилучшие направления и сценарии развития городской жизни. Планируется увеличение территории с 774 га до 1 776 га.
Предусмотрено также строительство нового жилья и ряда социальных объектов: детских садов, общеобразовательной школы, физкультурно-оздоровительных комплексов, культурного центра, комплекса зданий для Херсонского государственного педагогического университета, хирургического корпуса, Регионального сосудистого центра на базе центральной районной больницы.
Для развития туристической отрасли предусмотрены решения по развитию транспортной инфраструктуры, по которым планируется реконструкция более 25 км и строительство около 36 км улично-дорожной сети, появятся новые велодорожки и велопешеходный мост. Предполагается обновление причалов, а также реализация проекта по созданию места стоянки маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов.
Есть ли рост местного производства стройматериалов? Если да, по каким позициям? Могут ли наши регионы в дальнейшем стать крупными поставщиками стройматериалов по стране?
Увеличение спроса на материалы местного производства в исторических регионах набирает обороты параллельно с их активным восстановлением и развитием. Это не только отражение системной работы, которая идет на территории воссоединенных субъектов Российской Федерации, но и важный стимул для повышения инвестиционной активности и привлекательности.
На данный момент в новых регионах действует более 140 производителей строительных материалов. Наличие широкой сырьевой базы позволяет выпускать разнообразную строительную продукцию, способную закрыть потребности отраслевых организаций по ключевым позициям и снизить их затраты на логистику. В их числе природный песок, кирпичи, изделия из гипса, бетона и цемента, оконные и дверные блоки, утеплители, асфальтобетонные смеси.
Этим летом в рамках рабочей поездки в ДНР я посетил Амвросиевский цементный комбинат — ключевое предприятие, которое обеспечивает стройматериалами работы в части восстановления и развития региона. Его продукция уже используется в других российских регионах, например, Ростовской области и Краснодарском крае. При этом потенциал предприятия в перспективе позволяет рассматривать возможность применения его продукции и в других российских субъектах.
Для поддержки производителей с 1 сентября 2024 года действует постановление Правительства РФ, обязывающее поставщиков на территории воссоединенных регионов приобретать не менее 25% продукции стройматериалов локального производства. По данным ФНС России, в 2025 году подрядчиками на 16,3 млрд закуплены стройматериалы, которые произведены на территории воссоединенных субъектов РФ.
Кроме того, в рамках системной работы Минстроя и Минпромторга России по поддержке производственных предприятий на территории воссоединенных регионов готовится программа развития строительной индустрии и предприятий строительной отрасли. Все эти факторы призваны способствовать росту производства строительных материалов.
Сегодня мы фиксируем положительную динамику взаимного товарооборота между воссоединенными регионами и другими субъектами РФ. Востребованность строительных материалов, производимых в Луганской и Донецкой народных республиках, Херсонской и Запорожской областях, обусловлена, в первую очередь, высокими техническими характеристиками.
Насколько отвечают ГОСТам и российским природным условиям модные по нынешним временам модульные частные дома — барнхаусы? Как думаете, когда появления подобных технологий можно ожидать в сфере индивидуального жилищного строительства в регионах Донбасса и Новороссии?
Применение модульных зданий как в многоквартирном, так и в индивидуальном жилищном строительстве считается экспертами перспективным направлением. Среди ключевых преимуществ — сроки и качество. Конструктивные элементы здания изготавливают на специализированном предприятии в условиях автоматизированного производства и доставляют на строительную площадку в высокой степени заводской готовности. На стройплощадке их остается собрать, как конструктор. Изготовление зданий в заводских условиях идет с максимальной точностью и соблюдением всех технических регламентов. Готовые модули выполняют уже с внутренней отделкой. Таким образом, строительство здания происходит за считанные месяцы, что особенно актуально для воссоединенных регионов нашей страны.
В последние несколько лет идет активное наращивание объемов модульного строительства, все большее количество заводов поставляют готовые домокомплекты из различных материалов с широким кругом апробированных типовых проектов и возможностью их модификации. Минстроем России проводится работа по развитию базы нормативно-технических документов, регламентирующих применение технологий модульного строительства для упрощения нормативного правового регулирования строительства зданий с применением модульных технологий. Уже подготовлено шесть сводов правил и два государственных стандарта, выполнено две научно-исследовательские работы.
Все законодательные возможности созданы. Новым регионам такие решения тоже доступны и региональные команды уже ведут работу в этом направлении.
Износ коммунальных сетей в регионах Донбасса и Новороссии достиг критической отметки. Весь украинский период в этом направлении не делалось практически ничего. Какие меры принимают для исправления ситуации? Стоит ли в обозримой перспективе рассчитывать на решение проблемы?
С 2023 года на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей реализуется программа развития жилищно-коммунального хозяйства, которая ориентирована на три основных направления: качественную и безопасную эксплуатацию жилищного фонда, модернизацию коммунальной инфраструктуры и формирование комфортной городской среды. Ключевым показателем в этой работе является улучшение жилищно-коммунальных услуг и повышение качества городской среды до уровня среднероссийских значений до 2030 года.
Строители со всей страны уже завершили реализацию почти 2 тыс. объектов коммунальной инфраструктуры, в их числе модернизация более тысячи площадных объектов и 1 300 км коммунальных сетей. В течение 2025–2030 годов планируется модернизировать еще порядка 6,4 тыс. км инженерных сетей и коммуникаций, а также более 1,5 тыс. площадных объектов ЖКХ.
Кроме того, новые регионы включились в работу по модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни». Здесь предусмотрен отдельный федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры» и целый набор мер федеральной поддержки для субсидирования строительства и реконструкции объектов ЖКХ, инженерных сетей и коммуникаций. Работы, конечно, много, но совместными усилиями при участии регионов-шефов системно задача решается.
Острейший вопрос про жилищно-коммунальное хозяйство Донбасса: когда в ДНР наладится ситуация с водой?
Вопрос обеспечения водой жителей Донецкой Народной Республики сегодня в центре внимания и для министерства, и для регионального правительства, и для регионов-шефов. Практически в ежедневном режиме с руководством республики обсуждаем возникающие вопросы по водообеспечению агломераций и населенных пунктов. Сейчас ситуация уже стала более системной, регион вышел в планомерный режим работы. Основную долю воды в ДНР сейчас поставляет построенный водовод из реки Дон Ростовской области в канал Северский Донец — Донбасс. По нему ежедневно осуществляется переброска 255 тыс. куб. м воды.
Минстроем России совместно с Минприроды, Роснедрами, Донецкой Народной Республикой и ППК «Фонд развития территорий» разработан план краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мероприятий по переброске воды на территорию ДНР, а также дорабатывается план мероприятий по снижению дефицита воды в республике на 2025–2030 годы.
Всего в период с 2024 по 2030 годы на территории ДНР за счет различных источников финансирования запланировано строительство и реконструкция более 200 объектов и 650 км сетей, реализация ряда из них уже началась.
Идет строительство новых водоводов от Углегорского водохранилища до водоводов Енакиевской фильтровальной станции и по переброске воды из Павлопольского в Старо-Крымское водохранилище, а также мероприятия по перекладке и ремонту водопроводных сетей. Это позволит улучшить водоснабжение в населенных пунктах муниципальных округов Енакиево, Шахтерске, Торезе, Горловке, Харцызске, Иловайске, Макеевке, Донецке, Ясиноватом, Снежном, Дебальцево и в Мариуполе.
Ключевая задача в настоящее время — сокращение потерь воды при ее транспортировке по коммунальным сетям, ремонту которых до прихода России не уделялось достаточное внимание. Снижение водопотерь на магистральной трубопроводной сети уже даст определенный результат. Таким образом, время графика подачи воды существенно сократится.
За счет различных источников финансирования проведены строительство и реконструкция 118 объектов водоснабжения и 112,3 км водопроводных сетей.
Ремонт сетей в ДНР выполняют аварийные бригады, состоящие из более чем 1 тыс. человек, задействовано до 300 единиц спецтехники, которые совместно с бригадами ГУП ДНР «Вода Донбасса» оперативно ликвидируют аварийные ситуации на системах водоснабжения для устранения водопотерь.
Второй вызов — обеспечить доставку воды на специализированные площадки в городах и населенных пунктах. В этой части реализуют краткосрочные меры: установлено более 7,1 тыс. емкостей, выстраивается маршрутизация и диспетчеризация, чтобы соблюдался график подачи воды. Регионы-шефы в оперативном режиме откликнулись на ситуацию и отправили в ДНР дополнительное количество аварийно-восстановительных бригад и водовозов.
Москва направила 50 полностью укомплектованных аварийных бригад и 75 водовозов, еще 13 водовозов предоставила Московская область, два — Санкт-Петербург. Активно работаем над стабилизацией подвоза воды, а также усилением контроля специализированных служб за соблюдением графика подачи воды, чтобы люди могли сформировать определенный запас водного ресурса.
В 2025 году регионами-шефами запланировано проведение ремонтно-восстановительных работ сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения общей протяженностью почти 100 км, а также замена семи участков сетей холодного водоснабжения. Водоснабжением в первоочередном порядке должны быть обеспечены социальные объекты, в их числе больницы и медицинские пункты, школы и детские сады, где детям организуется горячее питание, а также сельскохозяйственные предприятия.
Жители ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей активно участвуют во Всероссийском голосовании по выбору объектов для благоустройства, муниципалитеты подают заявки на конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. Вы отслеживаете судьбу проектов-победителей? Можете поделиться впечатлениями, как, в том числе благодаря таким проектам, за последние годы изменился облик населенных пунктов в Донбассе и Новороссии? Вам лично какой проект/проекты более симпатичны?
Воссоединенные регионы РФ, которые совсем недавно присоединившиеся к нашему поистине народному федеральному проекту «Формирование комфортной городской среды», уже демонстрируют серьезную заинтересованность не просто в восстановлении их первоначального облика, а в кардинальных изменениях городских пространств, ориентированных на улучшение качества жизни и повышение комфортности городской среды. Начиная с 2023 года жители ДНР, ЛНР и Запорожской области участвуют в голосовании за объекты благоустройства. Годом позже к участию в голосовании присоединилась Херсонская область. В этом году жители новых регионов отдали 131 тыс. голосов за проекты из 233 муниципальных образований.
Наибольшее количество голосов в Донецкой Народной Республике получили 33 территории, включая детскую площадку в «Сквере Героев» в Горловке, сквер в Донецке, благоустройство детской площадки в поселке Кирова, центральную площадь Енакиево, парк Чехова в Харцызске и сквер в Шахтерске. Жители ЛНР отдали свои голоса за 18 лучших проектов, среди них — площадь в Алчевске, парк культуры и отдыха в пгт Ковопсков и сквер в Свердловске. В Запорожской области граждане выбрали девять объектов-победителей, включая сквер в Мелитополе.
В рамках государственной программы «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2025 году запланировано масштабное благоустройство 110 общественных пространств.
Воссоединенные регионы уже третий год участвуют во Всероссийском конкурсе лучших проектов по созданию комфортной городской среды. Всего за три года ими поданы 80 заявок. Победили в конкурсе 34 проекта, в том числе 15 отобраны в текущем году.
Всего воссоединенные регионы в этом году подали на Конкурс 25 заявок. Среди победителей — по пять проектов в ЛНР и ДНР, два проекта в Херсонской области и три в Запорожской. Херсонская область в этом году впервые приняла участие с двумя проектами благоустройства набережных в Геническе и Скадовске, оба из них признаны победителями.
В ЛНР победителями стали проекты благоустройства городского парка культуры и отдыха в Брянках, центрального парка в Краснодоне, сквера в Сватово, улицы Ленина с площадью имени Стаханова в Стаханове и парка «Семейный» в пгт Троицкое. В ДНР — благоустройство парков культуры и отдыха в Кировском и Иловайске, набережной в Новоазовске, центральной части Зугрэса и сквера в пгт Ялты. В Запорожской области — благоустройство «Парка участников СВО» в Мелитополе, парка «Юбилейный» в Приморске и парка возле храма Рождества Пресвятой Богородицы в Каменке-Днепропетровской.
В прошлом году завершена реализация трех проектов: два парка в ЛНР –«Молодая гвардия» в Краснодоне и «Горняк» в Стаханове, который посвящен истории шахтерского труда, а также первая часть парка «Юбилейный» в Приморске Запорожской области. Еще 16 проектов находятся в активной стадии выполнения. До конца текущего года планируется завершить пять проектов и еще 11 — в следующем году.
Конечно, успешные современные проекты благоустройства способны кардинально изменить облик населенных пунктов. На совещании Президента России с Правительством РФ я уже докладывал, что сегодня вопросы благоустройства мы рассматриваем как стратегический инструмент пространственного развития всего региона. Акцент — на создании многофункциональных пространств для жителей всех возрастов, с сохранением исторической памяти и внедрением современных решений.
Проекты благоустройства, посвященные сохранению памяти о героях Великой Отечественной войны, Специальной военной операции, а также идентичности и исторического наследия населенного пункта, заслуживают особого внимания.
Вот, например, парк «Молодая гвардия» в Краснодоне символизирует подвиг молодогвардейцев — участников антифашистского подполья в годы ВОВ. Два года назад в рамках одной из своих поездок в новые регионы я посетил в этом городе музей «Молодая гвардия» и остался под большим впечатлением. Такие поступки во имя защиты своей родины, своего города и его жителей, как совершили герои-молодогвардейцы, должны навсегда оставаться в нашей памяти, это наш долг — почитать и отдавать дань уважения своим героям.